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Políticas europeias de energia à luz das ambições climáticas

Jukka Leskelä, o novo CEO da Finnish Energy discute as políticas de energia europeias e como elas devem trabalhar para atingir as metas climáticas

Desde o acordo de Paris em dezembro passado, não houve falta de ambição no clima global. Manter o aquecimento global “bem abaixo de 2 graus acima dos níveis pré-industriais” requer uma ação global rápida e determinada em todos os níveis e setores. O acordo vai ainda mais longe ao buscar esforços para limitar o aquecimento global a um nível de 1,5 grau. Cientistas analisaram que isso significaria praticamente o fim de todas as emissões de gases de efeito estufa causadas pelo mundo desenvolvido nas próximas décadas. Especialmente as emissões da produção e uso de energia, que devem ser minimizadas em breve.

É necessário um compromisso forte e abrangente

A UE está fortemente empenhada em fazer a sua parte para alcançar esta ambição. Em outubro de 2014, o Conselho Europeu decidiu o nível de redução de emissões até 2030. Então, as emissões totais da UE deveriam ser 40% abaixo do nível de 1990, com uma meta geral de pelo menos 80% de redução até 2050.

Nas políticas climáticas da UE, as emissões foram divididas em 2 categorias. Aproximadamente 40% das emissões (indústria de processo com uso intensivo de energia, geração de eletricidade e produção centralizada de calor) são cobertas pelo esquema de comércio de emissões da UE (EU ETS), e o restante representa os “setores não-ETS”. As reduções de emissões não-ETS são divididas entre os estados membros da UE como metas nacionais de redução obrigatórias. Em julho de 2016, a Comissão Europeia fez uma proposta para vincular as reduções nacionais de emissões de gases com efeito de estufa até 2030.

O EU ETS é mais econômico sem outras medidas políticas

A ideia do EU ETS é dar espaço aos mercados para encontrar reduções de emissões com boa relação custo-benefício, especialmente em setores com um comércio internacional notável. O EU ETS limita as emissões a um nível determinado politicamente. As medidas da política climática nacional nesses setores, como a promoção da geração de eletricidade renovável, impostos sobre a energia ou padrões nacionais de emissão de gases de efeito estufa, na verdade não reduzem as emissões. Basicamente, eles apenas transferem as emissões sob o limite para outros setores ou países e reduzem o sinal de mercado do EU ETS.

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Essa clara infraestrutura de política climática tem sido mal compreendida pelos formuladores de políticas europeias em todos os estados membros. Durante os últimos 5 anos, os mercados forneceram muito material de aprendizagem para uma melhor compreensão. As políticas nacionais causaram aumentos massivos nos preços da energia e enfraqueceram a segurança energética, enquanto as reduções de emissões foram apenas moderadas.

Metas nacionais de energia renovável sob a diretiva de energia renovável deu aos estados membros a obrigação de aumentar a geração de energia renovável rapidamente. A maioria dos governos decidiu fazer isso na geração de eletricidade, o que é uma decisão compreensível. No entanto, isso criou uma medida política de sobreposição muito forte para o EU ETS. Os mercados não administravam os investimentos, mas os subsídios nacionais. Grandes quantias de dinheiro foram dadas a geradores fora dos mercados.

Ele colapsou tanto os mercados de emissões quanto os de eletricidade. Isso tem consequências onerosas para as metas climáticas e para o custo e a segurança da energia. Para cumprir os ambiciosos objetivos em matéria de alterações climáticas com um custo que possamos suportar, é necessário ter uma coordenação e determinação mais fortes nas políticas. As receitas são bastante simples.

Mais mercados são necessários. Os governos não podem continuar a basear as políticas em subsídios que os clientes e cidadãos precisam pagar. O EU ETS é um instrumento de mercado em vigor e pode proporcionar as reduções de emissões necessárias de maneira econômica. Portanto, seu papel deve ser fortalecido. Isso pode ser feito melhor eliminando gradualmente as políticas sobrepostas. A Comissão Europeia propôs uma série de medidas para fortalecer o mercado de EUAs. Eles devem ser suportados.

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Setores não ETS são o principal desafio político

Ao contrário do regime de comércio de licenças de emissão da UE, são necessárias medidas nacionais fortes e orientação política nos setores não abrangidos pelo regime de comércio de licenças de emissão. Nos transportes, aquecimento local, agricultura, construção, gestão de resíduos, etc. A Comissão Europeia acaba de apresentar em Julho a proposta sobre a repartição dos encargos nacionais com estas reduções de emissões.

As medidas de energia renovável devem atender às metas climáticas. Os esquemas existentes concentram-se na eletricidade. No entanto, apenas menos de um quarto da utilização final da energia na Europa é a eletricidade. É necessária muito mais ênfase na introdução de energias renováveis ​​nos setores de aquecimento e transporte, onde o uso de óleo fóssil e gás natural fóssil são as principais fontes de energia.

Isso pode ser feito por 3 rotas paralelas.

Em primeiro lugar, substituindo os combustíveis fósseis por biomassa e resíduos. A bioenergia já é de longe a maior fonte de energia renovável na Europa, mas muito mais deve ser feito. Biomassas agrícolas e florestais são opções de custo competitivo na política climática. O aumento do uso de biomassa deve ser sustentável. A UE está a preparar políticas para cuidar dessa questão. Essas políticas precisam levar em conta o vasto uso existente de biomassa. Como exemplo, mais de 25% da energia primária na Finlândia é bioenergia florestal. Ainda assim, nenhuma floresta é cultivada apenas para energia. A madeira para energia é um subproduto do manejo florestal e das indústrias florestais. A sustentabilidade é garantida por meio de várias políticas e medidas existentes. Estes devem ser respeitados nas próximas políticas europeias de sustentabilidade. Em segundo lugar, os combustíveis fósseis podem ser substituídos por eletricidade neutra em carbono. O transporte elétrico, o aquecimento e os processos na indústria poderiam substituir maciçamente o uso de combustíveis fósseis.

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Em terceiro lugar, algumas atividades fora do regime de comércio de emissões poderiam ser realizadas no âmbito do RCLE-UE. O aquecimento poderia ser um desses setores. Alguns relatórios e análises preliminares mostram que isso poderia oferecer uma rota vantajosa em termos de custos para a descarbonização do aquecimento europeu.

O investimento em eficiência energética sempre vale a pena

Além dos mercados e das políticas de energia renovável, as medidas de eficiência energética são cruciais. Estes exigem padrões internacionais ou europeus, atividades nacionais e locais, desde políticas tributárias até o compartilhamento de informações. Um rico mercado de energia é a chave para medidas de eficiência energética. Os clientes devem ver e sentir o custo real da energia.

Felizmente, tudo isso pode ser feito. As tecnologias se desenvolveram rapidamente. Muitas energias renováveis ​​e neutras em carbono são competitivas com outras alternativas: eólica on-shore, bombas de calor, bioenergia no aquecimento, calor geotérmico e energia solar em muitas áreas, energia hidrelétrica e energia nuclear. Também temos a rede inteligente em desenvolvimento, que permite ao cliente estar no centro da transição. Com mais investimentos públicos e privados em pesquisa e desenvolvimento, esse grande progresso pode ser potencializado.

A Europa pode ter energia neutra em carbono em apenas algumas décadas, e isso pode ser feito sustentando e melhorando a nossa competitividade. Isso requer uma boa coordenação de mercados e políticas.

Jukka Leskelä

CEO (a partir de 1º de setembro)

Energia Finlandesa

Tel: +358 9 530 520

[email protected]

www.energia.fi

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